I. Общие положения

Основы государственной пограничной политики Российской Федерации (далее – Основы) представляют собой систему официально принятых взглядов на цель, задачи, принципы, основные направления и механизм защиты национальных интересов в пограничном пространстве Российской Федерации, являются методологической базой для определения приоритетов государственной пограничной политики Российской Федерации.

Основы разработаны в соответствии с Конституцией
‎Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

При разработке Основ сохранена преемственность положений
‎Основ пограничной политики Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 г., учтены положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, а также нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве Российской Федерации.

Государственная пограничная политика Российской Федерации является составной частью государственной политики и направлена на защиту национальных интересов в пограничном пространстве Российской Федерации, создание условий для устойчивого развития ее приграничной территории.

Государственная пограничная политика Российской Федерации осуществляется в пограничном пространстве, охватывающем
‎государственную границу Российской Федерации и ее приграничную территорию, подводную среду, воздушное пространство, на которые распространяется суверенитет Российской Федерации, а также исключительную экономическую зону, континентальный шельф Российской Федерации, другие морские пространства, в пределах которых Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию.

Национальная безопасность Российской Федерации в пограничном пространстве направлена на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве Российской Федерации.

Основными субъектами государственной пограничной политики Российской Федерации являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие согласованную деятельность по реализации полномочий в сфере защиты государственной границы Российской Федерации с участием общественных объединений, организаций и граждан.

К основным объектам государственной пограничной политики Российской Федерации относятся государственная граница
‎Российской Федерации, национальные интересы в ее пограничном пространстве, а также на внешних границах Содружества Независимых Государств (далее – СНГ).

II. Национальные интересы в пограничном пространстве
‎ Российской Федерации

Основными национальными интересами в пограничном пространстве
‎Российской Федерации являются:

обеспечение суверенитета, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, суверенных и исключительных прав
‎в морских пространствах, в которых Российская Федерация осуществляет
‎юрисдикцию;

обеспечение политической и социальной стабильности, личной безопасности российских граждан, а также создание условий для их социально-экономического, духовно-нравственного и культурного развития;

сохранение природных ресурсов, обеспечение экологической
‎и эпидемиологической безопасности;

поддержание добрососедских отношений с сопредельными государствами, обеспечивающих развитие взаимовыгодного торгово-экономического и культурного сотрудничества.

III. Основные угрозы национальным интересам и безопасности
‎Российской Федерации в пограничном пространстве

Угрозы безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации формируются под воздействием совокупности условий и факторов, преимущественно связанных с наличием социально-политических конфликтов на приграничных территориях сопредельных государств, сохраняющимися проблемами межгосударственного территориального разграничения и возрастающим дефицитом сырьевых ресурсов.

Динамично развивающиеся приграничные территории сопредельных государств, рост численности населения и ограниченные возможности
‎по удовлетворению растущих потребностей формируют у определенной его части стремление пересмотреть существующие между государствами границы. Данное стремление стимулируется незавершенностью международно-правового оформления отдельных участков государственной границы Российской Федерации и попытками ряда иностранных государств оспорить правомерность ранее заключенных межгосударственных соглашений о ее прохождении.

Ведущие мировые державы стремятся вытеснить Российскую Федерацию из зоны ее стратегических интересов, затормозить экономическое развитие, расширить доступ к источникам сырья и рынкам сбыта продукции. В указанных целях реализуются планы, направленные на подрыв экономического и военного потенциалов Российской Федерации, предпринимаются попытки создания очагов напряженности вблизи государственной границы и вовлечения Российской Федерации в их разрешение, создаются предпосылки к дестабилизации общественно-политической и социально-экономической обстановки на приграничной территории Российской Федерации, в том числе на почве разжигания сепаратизма и религиозно-этнического экстремизма.

Затяжные кризисы в мировой экономике, обострение межгосударственных отношений, увеличение количества регионов
‎с нестабильной внутриполитической обстановкой создают предпосылки
‎к нарастанию глобальных миграционных процессов, росту
‎международного терроризма и трансграничной преступности. Главный объект их негативного воздействия – Российская Федерация, в том числе
‎ее пограничное пространство.

Рост коммуникативных возможностей повышает риски переноса
‎на российскую территорию вирусных болезней людей и животных с других континентов по каналам туризма и миграции.

В связи с этим основными угрозами национальным интересам
‎и безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве являются:

территориальные притязания ряда иностранных государств
‎к Российской Федерации;

попытки проникновения на территорию Российской Федерации
‎членов международных террористических и экстремистских организаций, участников незаконных вооруженных формирований;

наличие вблизи государственной границы Российской Федерации очагов социально-политической и военной напряженности, связанные с ними риски возникновения пограничных инцидентов;

сохраняющиеся предпосылки к дестабилизации общественно-политической обстановки на приграничной территории Российской Федерации на почве неразрешенности социально-экономических проблем, религиозно-этнических противоречий и сепаратистских проявлений среди населения приграничной территории Российской Федерации;

возрастание рисков экономической и демографической экспансии отдельных районов на приграничной территории Российской Федерации из-за низкой заселенности и уровня социально-экономического развития,
‎а также транспортной изоляции;

попытки расхищения природных ресурсов Российской Федерации;

деятельность трансграничной организованной преступности, криминализация населения приграничной территории Российской Федерации, связанная с организацией незаконной миграции, контрабандным перемещением через государственную границу Российской Федерации оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, наркотических средств и психотропных веществ, а также материальных и культурных ценностей;

риски возникновения на приграничных территориях сопредельных государств стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий и эпизоотий и угроза их трансграничного переноса на российскую территорию;

активизация деятельности сопредельных государств и транснациональных корпораций в попытках освоения и использования стратегических ресурсов морских пространств в ущерб национальным интересам Российской Федерации.

IV. Цели, основные задачи и принципы государственной пограничной политики Российской Федерации

Целями государственной пограничной политики Российской Федерации являются защита национальных интересов в пограничном пространстве
‎и создание благоприятных условий для социально-экономического
‎развития приграничной территории Российской Федерации.

К основным задачам государственной пограничной политики
‎Российской Федерации относятся:

выявление и нейтрализация угроз суверенитету территориальной целостности Российской Федерации;

поддержание административно-правовых режимов, установленных
‎на государственной границе Российской Федерации и приграничной территории;

предотвращение возникновения вооруженных конфликтов и пограничных инцидентов на государственной границе Российской Федерации;

обеспечение защиты интересов и безопасности российских граждан, государственных и общественных организаций в пограничном пространстве
‎Российской Федерации;

создание условий для устойчивого социально-экономического
‎и культурного развития приграничной территории Российской Федерации, торгово-экономического и культурного сотрудничества с зарубежными партнерами;

обеспечение комфортных условий для пересечения государственной границы Российской Федерации, совершенствование системы контроля
‎за законностью пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и транспортными средствами, а также перемещения через государственную границу Российской Федерации грузов, товаров и животных;

защита территории Российской Федерации от особо опасных заболеваний людей и животных, вредителей и возбудителей болезней растений, сорняков карантинного значения.

Государственная пограничная политика Российской Федерации строится на следующих основных принципах:

взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности государств;

нерушимость государственных границ, мирное разрешение пограничных вопросов;

соблюдение международных обязательств, законности при осуществлении пограничной деятельности;

взаимный учет национальных интересов в выстраивании сотрудничества в пограничной сфере с зарубежными партнерами;

единство целей и задач государственной пограничной политики Российской Федерации, последовательность действий по ее реализации;

адекватность мер по защите национальных интересов в пограничном пространстве Российской Федерации.

дифференцированный подход в выборе форм и способов реализации государственной пограничной политики Российской Федерации
‎с сопредельными государствами в зависимости от характера межгосударственных отношений, а также в рамках СНГ, Союзного
‎государства, Организации Договора о коллективной безопасности,
‎Шанхайской организации сотрудничества и Евразийского экономического союза.

V. Основные направления государственной пограничной политики
‎Российской Федерации

5.1. Международно-правовое оформление государственной границы
‎Российской Федерации, разграничение морских пространств с сопредельными государствами.

Активизация процесса международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации, а также разграничения морских пространств, в пределах которых Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию, при безусловном обеспечении
‎национальных интересов, прежде всего, в сфере безопасности и экономики
‎по укреплению доверия и сотрудничества с сопредельными государствами.

При этом следует исходить из того, что Российская Федерация:

не имеет территориальных претензий к другим государствам, отвергает любые территориальные притязания;

последовательно ведет дело к бесконфликтному завершению
‎процесса международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации, а также разграничения морских пространств;

обеспечивает функционирование участков государственной границы
‎Российской Федерации, неоформленных в международно-правовом отношении, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также не допускает действий, которые могут служить основанием для заявления претензий по поводу юридической принадлежности определенной территории;

допускает возможность изменения прохождения государственной границы Российской Федерации на законной (правомерной) основе с учетом интересов договаривающихся сторон при соблюдении общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации;

стремится к созданию на государственной границе
‎благоприятных условий для развития международного сотрудничества.

5.2. Создание условий, способствующих социально-экономическому
‎развитию приграничной территории Российской Федерации.

Устойчивое социально-экономическое и культурное развитие приграничной территории Российской Федерации является важнейшим
‎условием обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и направлено на поддержание стабильности общественно-политической обстановки и социально-экономического развития приграничной территории Российской Федерации, снижение рисков криминализации населения приграничной территории Российской Федерации, решение демографических, национальных проблем и религиозно-этнических разногласий. В этих целях предусматривается:

развитие хозяйственной и предпринимательской деятельности населения приграничной территории Российской Федерации с учетом характера новых и традиционных межрегиональных и международных связей;

возможность создания и развития на приграничной территории Российской Федерации особых экономических зон;

сохранение государственного контроля за стратегическими ресурсами приграничной территории Российской Федерации;

экономическое и административное регулирование потоков внутренней
‎и внешней миграции;

противодействие любым формам проявления дискриминации населения приграничной территории Российской Федерации, в том числе по национальному, этническому и религиозному признаку;

поддержание и развитие исторически сложившихся традиций и обычаев, родственных и дружественных связей населения, проживающего
‎на приграничной территории Российской Федерации;

сохранение и приумножение духовных и культурных ценностей населения приграничной территории Российской Федерации, а также создание условий, обеспечивающих реализацию прав в области свободы совести в соответствии с конфессиональной принадлежностью.

5.3. Развитие системы обеспечения национальной безопасности
‎Российской Федерации в пограничном пространстве.

В целях повышения эффективности защиты национальных интересов
‎в пограничном пространстве Российской Федерации предусматривается:

совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность личности, общества и государства в пограничном пространстве Российской Федерации, определяющей полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве и устанавливающей ответственность юридических и физических лиц за ущерб, причиненный национальным интересам Российской Федерации;

совершенствование деятельности федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов
‎Российской Федерации, реализующих функции защиты государственной границы, экономических и иных законных интересов
‎Российской Федерации в пограничном пространстве;

совершенствование государственного управления системы обеспечения пограничной безопасности, а также приведение состава и численности пограничных органов, форм и способов пограничной деятельности
‎в соответствие с характером угроз и задачами по их нейтрализации в пограничном пространстве Российской Федерации;

развертывание на государственной границе Российской Федерации высокотехнологичных и многофункциональных пограничных комплексов
‎ и систем;

совершенствование межгосударственного пограничного сотрудничества
‎в интересах совместного противодействия трансграничным угрозам
‎и организованной преступности, решение экологических и гуманитарных проблем, предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдение норм и принципов международного права.

5.4. Обустройство государственной границы Российской Федерации ‎и приграничной территории Российской Федерации.

Под обустройством государственной границы Российской Федерации понимается система мероприятий, направленных на создание
‎условий функционирования инфраструктуры государственной границы Российской Федерации.

Обустройство государственной границы Российской Федерации осуществляется в целях развития инфраструктуры, включающей
‎в себя объекты и сооружения, пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, необходимые федеральным органам исполнительной власти для реализации полномочий в сфере защиты государственной границы Российской Федерации.

Обустройство государственной границы Российской Федерации осуществляется с учетом характера угроз национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве, состояния ранее созданной пограничной инфраструктуры, финансово-экономических возможностей государства и направлено на повышение уровня
‎национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве, надежности защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, увеличение пропускной способности
‎пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации,
‎а также создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности и приграничного сотрудничества.

Мероприятия по обустройству государственной границы
‎Российской Федерации планируются и реализуются в соответствии
‎с изменениями в политической, экономической, военной, социальной и других сферах жизни российского общества и характером пограничных отношений Российской Федерации с сопредельными государствами в рамках государственных, межгосударственных, межведомственных и ведомственных программ и планов.

5.5. Совершенствование межгосударственных отношений в пограничной сфере.

Межгосударственные отношения в пограничной сфере – политико-
‎правовые отношения между странами, а также уполномоченными субъектами, обусловленные наличием государственных границ и разграничением юрисдикции государств в морских пространствах.

Выстраивание межгосударственных отношений в пограничной сфере является важным условием социально-экономического развития приграничной территории Российской Федерации и повышения эффективности системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве. Оно строится на совпадении интересов Российской Федерации и сопредельных государств в поддержании добрососедских отношений и направлено на обеспечение цивилизованного решения пограничных вопросов.

Уровень развития межгосударственных отношений в пограничной сфере зависит от характера межгосударственных отношений и осуществляется,
‎как правило, по следующим направлениям:

дальнейшее развитие двустороннего и многостороннего пограничного сотрудничества с иностранными государствами, в том числе в рамках действующих международных организаций и интеграционных объединений;

совершенствование взаимодействия пограничных ведомств и других контрольных органов сопредельных государств, предусматривающее согласованные действия на государственных границах, включая внедрение практики совместных форм контроля на отдельных направлениях;

совершенствование приграничного сотрудничества, предполагающее углубление торгово-экономических, культурных и межличностных связей населения приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств.

В этих целях предусматривается:

совершенствование межгосударственного пограничного сотрудничества;

совершенствование порядка пересечения государственной границы Российской Федерации населением приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств;

усиление координации деятельности пограничных ведомств и других государственных контрольных органов сотрудничающих государств.

5.6. Совершенствование деятельности органов государственной власти Российской Федерации в сфере реализации согласованной пограничной политики государств – участников СНГ.

Согласованная пограничная политика государств – участников СНГ рассматривается Российской Федерацией как важный механизм обеспечения национальной безопасности, консолидации межгосударственных усилий по защите общих и национальных интересов на внешних границах государств – участников СНГ, а также совместному противодействию транснациональным угрозам пограничной безопасности.

В указанных интересах органы государственной власти
‎Российской Федерации реализуют следующий комплекс мер:

с учетом тенденций развития угроз национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве участвуют в выработке согласованных подходов к обеспечению коллективной безопасности и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации;

в рамках деятельности коллективных органов государств – участников
‎СНГ совершенствуют сотрудничество пограничных ведомств и других государственных контрольных органов;

участвуют в разработке межгосударственных целевых программ
‎развития системы обеспечения безопасности в пограничной сфере на внешних границах государств – участников СНГ;

проводят мероприятия по совместному противодействию терроризму
‎и иным проявлениям экстремизма, трансграничной преступности, незаконной миграции, незаконному обороту оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, наркотических средств и психотропных веществ.

VI. Механизм реализации государственной пограничной политики Российской Федерации

Государственная пограничная политика Российской Федерации
‎реализуется в общей системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации посредством скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан на основе законодательства Российской Федерации и международных договоров.

Функцию координации деятельности по реализации государственной пограничной политики Российской Федерации осуществляет Государственная пограничная комиссия.

Государственная пограничная комиссия подготавливает предложения
‎для разработки основ государственной пограничной политики
‎Российской Федерации, определяет приоритеты ее реализации с учетом экономических, финансовых и иных возможностей государства и координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этой сфере.

Федеральные органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и граждане
‎при реализации государственной пограничной политики
‎Российской Федерации выполняют полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и иными правовыми актами, регламентирующими вопросы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве.

Основные направления государственной пограничной политики Российской Федерации реализуются при разработке федеральных целевых программ, осуществлении внешнеполитической, экономической, военной, социальной, финансовой и экологической деятельности государства.

VII. Обеспечение государственной пограничной политики
‎ Российской Федерации

Финансовое и материально-техническое обеспечение реализации государственной пограничной политики Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законодательством
‎Российской Федерации.

Научное обеспечение государственной пограничной политики
‎Российской Федерации заключается в научной проработке проблем пограничной безопасности и выработке рекомендаций по совершенствованию государственной пограничной политики Российской Федерации. В указанных целях:

проводятся научно-теоретические и прикладные исследования по проблемам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве и совершенствования государственной пограничной политики Российской Федерации;

организуется мониторинг геополитических процессов и их влияния
‎на формирование угроз национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве;

изучается состояние национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве и осуществляется подготовка предложений по приоритетам государственной пограничной политики Российской Федерации;

обобщается международный опыт выработки и реализации государственной пограничной политики в интересах его использования
‎в отечественной практике.

Информационное обеспечение государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в обобщении результатов реализации государственной пограничной политики и доведении их до общественности.
‎В указанных целях предусматриваются:

сбор и анализ информации об общественно-политических, социально-экономических и иных процессах в пограничном пространстве
‎Российской Федерации и их влиянии на состояние национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве;

информирование общественности о состоянии национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве и результатах реализации государственной пограничной политики Российской Федерации.

Основы могут дополняться и уточняться по мере изменения угроз национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве и концептуальных подходов государства к обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

ФСБ России